Европейский совет по международным связям (ECFR) выпустил аналитический доклад «Поглощай и завоевывай: подход Евросоюза к российской и китайской интеграциям в Евразии».
Документ, подготовленный на основе опроса экспертов, не имеет прямого отношения к выработке политики Брюсселя, однако позволяет составить впечатление об аргументах и дискуссиях, ведущихся в Евросоюзе по поводу евразийской интеграции.
В предисловии авторы отмечают, что Экономический пояс Шелкового пути (ЭПШП) и Евразийский экономический союз (ЕАЭС) «пока во многом не замечены в Европе», но эти проекты окажут «прямое воздействие на Евросоюз».
Традиционно для западной риторики подчеркивается роль «малых стран», которые «приветствуют конкуренцию между двумя проектами [ЭПШП и ЕАЭС] как гарантию своей независимости и видят в Евросоюзе силу, способную ограничить Россию и Китай». Предлагается, что Евросоюз сможет «поглотить оба проекта, встроив их в «открытый порядок».
О взгляде Евросоюза на Шелковый путь
Авторы доклада отмечают, что пока о китайском проекте немного конкретных сведений. Структура управления проектом представлена так: «…инициатива [ЭПШП] реализуется «сверху» Госсоветом и министерствами через местные администрации и госкомпании, с привлечением нескольких частных компаний, а также академических и общественных институтов (университеты и «мозговые центры»)».
Выражается сомнение в том, что декларируемые объемы инвестиций реализуются, однако подчеркивается: «связанные с ЭПШП китайские фонды могут обеспечить ежегодное финансирование как Всемирный банк и Азиатский банк развития вместе взятые, в пределах 20 млрд долларов в год».
Ссылаясь на китайского эксперта Ванга ДЖИСИ, докладчики подчеркивают: «Мотивировка [Китая] для реализации ЭПШП лежит в сфере экономических и стратегических целей, подталкивая госаппарат Китая смотреть за пределы борьбы с Соединенными Штатами в Восточной Азии».
Сопряжение ЕАЭС и ЭПШП
Авторы доклада уделяют отдельное внимание сигналам о сближении двух интеграционных проектов, а также анализу противоречий между Россией и Китаем.
Отмечается, что сотрудничество с китайским ЭПШП «может усилить транспортную компоненту в ЕАЭС, товары могут идти из Китая в Европу через ЕАЭС всего через два пункта досмотра. Но чтобы извлечь настоящие выгоды из интеграции страны ЕАЭС нуждаются в модернизации и диверсификации. Транзитные коридоры автоматически не помогут».
Говоря о состыковке ЕАЭС и ЭПШП, эксперты подчеркивают возможность «разделения труда» Китая и России в Центральной Азии. По их мнению, подъем Китая как экономической державы снимет часть озабоченностей меньших стран политическим и экономическим присутствием Москвы.
Также отмечается, что, благодаря советскому прошлому, Россия имеет значительную мягкую силу в регионе: «Москва надеется, что Пекин, не желая принимать ответственность донора безопасности, посчитает подобное распределение ниш взаимовыгодным».
С точки зрения докладчиков, Москва сначала настороженно отнеслась к ЭПШП, но конфликт с Западом изменил ситуацию. Отдельное внимание обращается на факт официальной договоренности Китая и России о сопряжении ЭПШП и ЕАЭС, принятие соответствующего решения главами государств ЕАЭС, что закрепило переговорный мандат за Евразийской экономической комиссией.
Очевидно, ход и результаты переговоров между Евразийской экономической комиссией и Китаем будут внимательно мониториться в Евросоюзе, и в Брюсселе будут сделаны выводы.
Основные противоречия эксперты видят в том, что открытие рынков между ЕАЭС и Китаем будет сдерживать развитие промышленности в Евразийском союзе.
«ЕЭАС с высокими внешними тарифами нацелен на стимулирование внутренней, а не внешней торговли», — заключают авторы доклада, подчеркивая, что Китай согласился отложить соглашения о зоне свободной торговли с ЕАЭС на отдаленное будущее.
Однако, по их мнению, Москва по-прежнему опасается, что дешевые китайские товары могут попасть на рынки через границы Центральной Азии, угрожая развитию производственных мощностей внутри ЕАЭС.
Еще одним противоречием авторы доклада считают «более жесткие» стандарты в ЕАЭС, чем в Китае, что может привести к спорам.
Авторы доклада признают, что ЭПШП и ЕАЭС не являются строго взаимодополняющими, равно как и прямо конкурирующими проектами: Россия и Китай имеют волю и интерес к состыковке проектов, равно как и различные интересы, стили взаимодействия и возможности, которые будут разъединять их. В докладе предлагается воспринимать эти новые реалии как вызов, но, в то же время, и возможность для Евросоюза.
Сотрудничество Евросоюза и ЕАЭС
В докладе рассматриваются возможности и препятствия сотрудничества между ЕАЭС и Евросоюзом. Авторы ссылаются на идею Евразийского банка развития, ранее предложившего взаимодействие Евросоюзом и ЕАЭС по схеме торгово-экономического партнерства, подобного существующему между Канадой и Евросоюзом и обеспечивающего безвизовое перемещение и обмен технологиями. Реализацию этой идей эксперты связывают с укреплением внутренней интеграции в ЕАЭС.
Одновременно в докладе обозначаются преграды для взаимодействия Евросоюза с ЕАЭС. В частности, авторы доклада подчеркивают, что ЕАЭС в настоящее время не функционирует как полноценный таможенный союз. Его торговые отношения не управляются единым многосторонним органом, которому подчиняются все государства-участники.
В качестве примера приводятся контрсанкции России, к которым не присоединились другие участники ЕАЭС. Несмотря на очевидную пропагандистскую природу данного примера (если бы участники присоединились к контрсанкциям, Москву немедленно бы обвинили на Западе в давлении на партнеров), следует согласиться, что внутри ЕАЭС по-прежнему сохраняются изъятия в торговле и некоторые барьеры на границах.
Однако основные решения Евразийской экономической комиссии принимаются к исполнению, хотя время от времени и возникают споры — как и в любом объединении.
Сотрудничество ЕАЭС и Евросоюза остается заложником геополитических противоречий, считают авторы доклада. И указывают недостаточный, по их мнению, прогресс по «Минску-2». Это официальная позиция Евросоюза, но увязка стратегических вопросов сотрудничества с выполнением соглашения, стороной которого Москва не является, вызывает сомнения в принципиальной готовности Евросоюза к сотрудничеству.
Докладчики далее подчеркивают, что придание со стороны Евросоюза легитимности ЕАЭС может подстегнуть инстинкты Москвы к «насильственному расширению» союза. Если убрать экспрессивную лексику, то речь идет об опасении экспертов, что сотрудничество Евросоюза с ЕАЭС может привести к расширению последнего, воспринимающегося в экспертной среде Евросоюза как конкурентный проект.
Что эксперты рекомендуют Евросоюзу?
«Европа может и должна взаимодействовать с ЭПШП и ЕАЭС, используя рычаг собственного рынка, мягкой силы и опыта, чтобы формировать [их развитие] и поглотить их. Принципиальный отказ от сотрудничества или оппозиция подстегнут сотрудничество [России и Китая]», — подчеркивают авторы доклада.
Они полагают, что Евросоюззаинтересован в поддержании конкуренции между Россией и Китаем в Евразии. Европа — и Запад и в целом — будут и в будущем стремиться задавать глобальные универсальные правила игры в политике и экономике. Отношения России и Китая, далекие от идеальных, могут сделать достижение этой цели проблематичным в будущем.
«Для поддержания российско-китайской конкуренции Евросоюз должен обеспечить себе собственное место и роль в Евразии», —— заявляют авторы доклада.
Ими предлагается использовать для этой цели доступ к европейскому рынку и услуги по «защите» от российского или китайского влияния.
Влияние Евросюза предлагается использовать для создания рамочных правил в ЕАЭС и ЭПШП, в частности, улучшения пограничного контроля, снижения коррупции и т.п.
Взаимодействие Евросоюза с ЭПШП и ЕАЭС авторы доклада предлагают осуществлять в следующих приоритетных отраслях: энергетика, инфраструктура, безопасность и миграция.
Следует отметить, что ни ЕАЭС, ни ЭПШП не нацелены непосредственно на решение проблем безопасности и миграции — для этого на евразийском пространстве созданы другие объединения — ОДКБ, ШОС, но они не упоминаются докладчиками.
Авторами доклада«Поглощай и завоевывай: подход Евросоюза к российской и китайской интеграциям в Евразии»предлагаются следующие конкретные шаги:
- Обеспечить принятие Всеобъемлющего инвестиционного соглашения Евросоюз-Китай.
- Разработать транспортную стратегию Европа-Евразия с целью координации региональных проектов.
- Поддерживать проекты с китайским участием с целью снижения российского влияния в Евразии (например, транспортный коридор Китай-Казахстан-Азербайджан-Грузия-Турция в обход России).
- Создать рабочую группу Евросоюз-ЕАЭС по торговому сотрудничеству, обеспечив координацию в сферах технических торговых барьеров, санитарных и фитосанитарных вопросов, таможни.
- Добиться, чтобы энергетические коридоры в Евразии не контролировались одной единственной страной.
