В Абхазии рассматривают возможность упразднения должности премьер-министра. — Парламентский комитет по государственно-правовой политике рассмотрел подготовленный на основе предложений комиссии по конституционной реформе проект конституционного закона «О законодательной и исполнительной власти». Он предусматривает упразднение формируемого президентом кабинета министров и должностей премьер-министра и вице-премьеров.
Также предлагается установить порядок назначения министров по согласованию с парламентом, в настоящее время такого права у депутатов нет. Кроме того, за президентом устанавливается право на роспуск парламента и назначение новых парламентских выборов, если после трехкратного отклонения парламентом представленных кандидатур министров более одной трети должностей министров остаются вакантными.
По словам директора по аналитическом проектам Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК) Михаила НЕЙЖМАКОВА, вопрос о конституционной реформе в Абхазии — достаточно давний и обсуждался не первый год:
— О необходимости «определенных изменений» в конституцию с перераспределением полномочий между главой государства и парламентом действующий президент республики Аслан БЖАНИЯ заявлял еще несколько лет назад, вскоре после своего вступления в должность. В частности, о такой вероятности он напомнил, комментируя в начале июля 2020 года итоги общероссийского голосования по конституционным поправкам. Чуть позже, в октябре 2020 года, он подписал указ о создании комиссии по конституционной реформе, которую возглавила депутат Народного Собрания (парламента) Абхазии первого созыва Нателла АКАБА.
В 2024 году тема конституционных изменений в республике также обсуждалась, например, по этому вопросу проходили парламентские слушания. Этот сюжет так или иначе развивался бы, в том числе, с учетом подготовки к президентским выборам, которые должны пройти весной 2025 года.
Завершая свой первый президентский срок, Аслан БЖАНИЯ так или иначе должен был продемонстрировать, что с инициативой, которую он озвучивал на старте своего президентства, продолжается работа и есть некие подвижки. Кроме того, символично, что 26 ноября 2024 года исполнится 30 лет с момента принятия Верховным Советом республики Конституции Абхазии.
На активность оппозиции в Абхазии тема конституционной реформы, скорее всего, принципиально не повлияет, поскольку эта инициатива не касается причин и поводов нынешней протестной кампании. Как известно, участники акций протеста в ноябре 2024 года, кроме тактических требований (освобождение задержанных активистов) также выражали недовольство в связи с подписанием межправительственного соглашения между Россией и Абхазией об осуществлении российским юрлицами инвестпроектов на территории республики.
— Теперь министров назначает парламент, а раньше это была прерогатива президента. Зато президент получает право распускать парламент. Что это? Победа власти или оппозиции? Или ничья?
— Стоит повториться, что вопрос о конституционных изменениях в Абхазии сейчас находится на периферии повестки, которая является камнем преткновения для власти и оппозиции. Если эти поправки будут приняты, скорее, они дополнительно подчеркнут роль президента в исполнительной власти. Он и согласно нынешней редакции Конституции является главой этой ветви власти, но в случае принятия таких поправок рядом с ним уже не будет таких статусных фигур, как премьер и вице-премьеры. А роль Народного Собрания при назначении министров, согласно вышеназванным поправкам — лишь согласование кандидатур министров, вносимых президентом.
Но стоит учесть, что важным фактором политики в Абхазии до сих пор оставались уличные протестные кампании. То есть, де-факто, те группы элит, который в конкретный момент времени будут находиться в оппозиции, могут, мобилизовав сторонников, добиться и отставки определенных должностных лиц, и сложения полномочий главой государства — как это было в 2014 году, когда под таким давлением ушел в отставку президент Александр АНКВАБ или в январе 2020 года, когда на такой шаг был вынужден пойти занимавший тот же пост Рауль ХАДЖИМБА. То есть, в рамках реальной политики фактор улицы может перевесить корректировки конституции.
— Как упразднение главы правительства и его замов скажется на работе правительства?
— Если поправки будут приняты, доминирование президента внутри системы исполнительной власти Абхазии, вероятно, усилится. Возрастет и его роль по прямой организации работы системы исполнительной власти. Впрочем, действовавшая до сих пор редакция Конституции республики, даже при наличии должности премьера, также предусматривает, что президент «руководит кабинетом министров».
— По-Вашему, это что-то изменит в абхазской политике? Или все останется как прежде? Власть и оппозиция останутся в состоянии вялотекущей борьбы, периодически меняя друг друга, но не меняя ничего по сути?
— Такие конституционные изменения вряд ли всерьез повлияют на функционирование политической системы, пока есть фактор уличных протестных кампаний, который может представлять реальную угрозу для представителей элит, находящихся у власти в конкретный момент.
— Что это изменит для России? Интеграция ускорится или будет тормозится?
— Проект этих конституционных поправок сам по себе в случае принятия вряд ли повлияет на отношения официальных Москвы и Сухума кардинально. Политическая система Абхазии в целом скорее настроена на то, чтобы влияние на республику внешних игроков было ограничено определенными пределами.
— По-Вашему, есть ли вообще способ кардинально что-то изменить в абхазской политике? Уничтожить клановую систему? Россия готова прикладывать усилия для того, чтобы сделать Абхазию более предсказуемой, или будет закрывать на все глаза, как делала раньше?
— Политики и активисты, протестовавшие против межправительственного соглашения между Россией и Абхазией об осуществлении российским юрлицами инвестпроектов на территории республики, как раз и опасались, по сути, что изменение структуры экономики изменит и политическую систему. Если роль инвестпроектов, которые могут реализовать российские компании, в экономике республики возрастет и при этом сократится база для теневого и «серого» секторов экономики, общественные отношения и правила ведения политики в Абхазии тоже постепенно могли бы измениться.
Вероятно, в руководстве России немало тех, кто хотел бы такой «перезагрузки» экономики и политической системы Абхазии. Но слишком жесткая реализация такой политики может создавать риски активного противодействия со стороны элит и заметной части общественности республики.
Россия в этих условиях скорее будет прощупывать почву и стремиться продвигать инициативы, усиливающие ее влияние на Абхазию, когда это может быть реализовано с ограниченным издержками. В каких-то случаях шаги в этом направлении, которые будут встречать слишком активное противодействие оппозиционных игроков республики, видимо, будут смягчаться. Кроме того, вероятно, ряд шагов России в рамках такой стратегии будет отложено, в том числе, до момента завершения СВО.
По материалам издания «Свободная Пресса».
