Василий ПАПАВА: «Иран серьезно настроен на диалог с США»

Василий ПАПАВА: «Иран серьезно настроен на диалог с США»

Образ Ирана в большинстве мировых СМИ чрезмерно демонизирован и сильно отличается от реальности повседневной жизни в этой стране. Посетив ИРИ, многие на личном примере убеждаются, что иранская культура, поведение и общество гораздо более открыты и сложнее, чем они могли видеть по международным новостям.

Об этом заявил эксперт по Ближнему Востоку, иранист Василий ПАПАВА, недавно вернувшийся из очередной рабочей поездки в Исламскую Республику.

— Недавно Вы посетили Иран. Расскажите немного о Вашей поездке. Какие у Вас остались впечатления от Тегерана?

— Одним из главных позитивных моментов, на которое хочу обратить внимание после посещения Ирана, это уникальное гостеприимство иранцев. Да и многие туристы отмечают, что иранский народ очень теплый, дружелюбный и готов помочь и часто приветствует иностранцев с распростертыми объятиями. Довольно часты случаи, когда иранцы приглашают иностранных путешественников в свои дома.

Одними из основных достопримечательностей Тегерана могу выделить красивые мечети и шахские дворцы Саадабад, Голестан и Ниаваран, тегеранский базар, башня Азади.

В целом, предметом восхищения туристов являются иранская культура, которая включает в себя литературу, искусство, архитектуру и различные местные традиции.

— Что Вам больше всего запомнилось в Иране, как с точки зрения общества, так и с точки зрения развития страны?

— Многие иностранцы отмечают, и я, в частности, могу подтвердить, что образ Ирана в международных СМИ в большинстве случаев сильно отличается от реальности повседневной жизни в этой стране. Образ Исламской Республики Иран в мире чрезмерно демонизирован. Поехав в Иран, многие на личном примере убеждаются, что иранская культура, поведение и общество гораздо более открыты и сложнее, чем они могли видеть по международным новостям.

Как Вы оцениваете состояние иранской экономики в условиях санкций США? Какие меры, по Вашему мнению, Иран предпринимает, чтобы справиться с их последствиями?

— Ужесточение санкционного режима против Ирана заставило правительство страны разработать срочные меры, которые были направлены на стимулирование внутренних и внешних источников развития экономики. За годы санкции Тегеран сумел выстроить свою экономическую политику таким образом, чтобы она не зависела сильно от Запада.

В течение многих лет Иран использовал ОАЭ как центр обхода санкций. Фактически Дубай является воротами для ввоза в Иран запрещенных товаров. Тегеран давно трансформировал свои цепочки поставок, чтобы получать практически все, что находится под санкциями США или ЕС.

После того как в 2018 году США вышли из иранской ядерной сделки (СВПД), президент Дональд ТРАМП объявил о политике «максимального давления» и попытался сократить продажи иранской нефти до нуля, введя беспрецедентные санкции. Новые санкции Белого дома не только запретили американским компаниям вести бизнес с Ираном, но и включают в себя «вторичные санкции», которые наказывают иностранных лиц и компании за сотрудничество с Исламской Республикой Иран и лишают их доступа к рынкам США.

И все эти ограничения вводятся администрацией США в то время, когда экспорт иранской нефти, несмотря на предыдущие жесткие санкции, достиг шестилетнего рекорда, а объем продаж иранской нефти за первые три месяца 2024 года достиг 1,56 млн баррелей в день.

Самая важная причина покупки нефти из Ирана — ее дешевизна. Все эти ограничения и санкции заставили Иран продавать свою нефть по более низкой цене. В октябре 2023 года агентство Reuters, проанализировав рыночные данные и компании, отслеживающие движение судов, подсчитало, что Китай получил около 10 млрд долларов прибыли за первые девять месяцев 2023 года, покупая более дешевую нефть у Ирана, России и Венесуэлы. Старший аналитик нефтяной отрасли компании Kepler Хомаюн ФАЛАКШАХИ подсчитал, что в настоящее время Иран продает свою сырую нефть примерно на 5 долларов ниже рыночной цены, а в 2023 году скидка достигала от 12 до 13 долларов.

Главный вопрос, которым задаются правительства многих стран в том, как Ирану и Китаю удается обходить санкции США на фоне всех этих санкций и международного мониторинга? Имеются многочисленные доказательства того, что Иран и Китай за эти годы разработали сложную систему обхода санкций.

Многие аналитики сходятся во мнении, что основными столпами этой торговой системы являются танкеры «темного флота», «скрытые» нефтеперерабатывающие заводы и местные китайские банки с минимальными международными контактами и связями. Принято считать, что эти три фактора играют жизненно важную роль в транспортировке и переработке нефти, выплате денег Китаем Ирану. В конечном итоге это помогает Тегерану «полностью обойти западную судоходную и банковскую систему, а также торговать в западных валютах».

Транспортировка нефти из Ирана в Китай является первой серьезной проблемой на пути экспорта из-за постоянного отслеживания судов и танкеров частными и государственными компаниями. Иран и Китай используют для этой цели сеть танкеров, которые имеют неоднозначную и сложную систему владения и скрывают свое точное местонахождение.

Для осуществления такой комбинированной схемы, в данном деле используются услуги третьих стран, одной из которых является Малайзия.

По данным таможни, импорт сырой нефти в Китай из Малайзии в 2023 году увеличился на 54% по сравнению с предыдущим годом. Объем экспорта малазийской нефти в Китай «превышает общие мощности по добыче сырой нефти Малайзии, и поэтому можно сделать вывод, что нефть, которую Малайзия экспортирует под своим именем, на самом деле является иранской сырой нефтью». «Это свидетельствует о том, что в этом процессе задействованы третьи лица и посредники, которые, как сообщается, в основном находятся в Малайзии или странах Ближнего Востока».

«Скрытые» нефтеперерабатывающие заводы представляют собой совокупность небольших получастных предприятий в Китае, которые покупают иранскую нефть вместо крупных государственных компаний. Дело в том, что крупные китайские компании работают на международном уровне и нуждаются в доступе к финансовой сети США, в то время как «ситуация для небольших и частных НПЗ иная, поскольку они не ведут значительной зарубежной деятельности, не торгуют в долларах США и не нуждаются в иностранных инвестициях».

В январе 2024 года агентство Reuters со ссылкой на торговые источники сообщило, что эти «скрытые» нефтеперерабатывающие заводы в Китае закупают около 90% экспортируемой Ираном нефти под видом нефти из Малайзии или ОАЭ.

Китай, несомненно, прекрасно осознает риски покупки иранской нефти, находящейся под санкциями. По этой причине крупные и значимые банки не участвуют в подобных сделках. Вместо этого он использует мелкие банки, которые не ведут какой-либо конкретной международной деятельности. Есть немало сообщений о том, что китайские компании платят за иранскую нефть не в долларах, а в юанях — китайской национальной валюте.

Существуют также многочисленные доказательства того, что Иран использует сеть обменных пунктов для конвертации доходов от продажи нефти и сокрытия их от международных финансовых сетей.

Методы, которые Иран использует для продажи нефти Китаю, сложны и во многих случаях неоднозначны, но ясно одно: Соединенным Штатам не удалось закрыть эти лазейки и предотвратить продажу иранской нефти.

Установление шестилетнего рекорда по продажам нефти показывает, что Иран хорошо изучил все тонкости игры, навязанной санкционным режимом Запада.

В настоящее время многие представители иранского военно-политического руководства в той или иной степени находится под санкциями, и поэтому введение новых санкций носит в основном символический характер и не приведет к серьезным сбоям в работе Ирана.

— Как живут простые иранцы? Видно ли в стране влияние этих санкций на повседневную жизнь обычных граждан?

— Режим санкций и экономические ограничения оказывают заметное влияние на страну, также являются одним из аспектов, которые попадаются на глаза туристам. Эти ограничения могут повлиять на их способность использовать международные кредитные карты или доступ к некоторым финансовым услугам.

Иранцы живут в условиях жестких санкций вот уже более 40 лет. Можно сказать, что жизнь в условиях санкций стала для простых иранцев привычной. Санкции Вашингтона затронули и такую сферу, как торговля золотом и драгоценными металлами. Тегерану также запрещено торговля некоторыми металлами, природными минералами и промышленным сырьем, а также запрещен экспорт иранских продуктов питания и ковров в США. Несомненно, особенно болезнен для Ирана является запрет на экспорт углеводородов. Параллельно со всем этим были прекращены международные банковские операции с Тегераном.

Что касается вопроса о других сферах, которые подпитывают экономику страны, особое место здесь занимает сельское хозяйство, являющееся важной частью экономики Ирана. Наиболее плодородные земли, пригодные для земледелия, расположены в западной и северо-западной частях страны.

Согласно отчету Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (FAO) за 2019 год, Иран входит в десятку крупнейших стран мира по объему сельскохозяйственного производства.

По мнению экспертов FAO, Иран имеет потенциал для производства и удовлетворения потребностей в сельскохозяйственной продукции всей страны и соседних стран, а также может удовлетворить потребности стран, граничащих с Персидским заливом.

Однако у сельского хозяйства Ирана большие проблемы — в первую очередь, это доступ к воде. Почти треть территории Ирана пригодна для сельского хозяйства, но из-за плохого качества почвы и неадекватного распределения воды в большинстве районов только 12% земель страны используется для сельского хозяйства.

По оценкам, в 2020 году доля сельского хозяйства в ВВП Ирана составила 9,7%, в аграрном секторе занято 18% населения.

Повторное введение пакета санкций США против Ирана в ноябре 2018 года и усиление этих санкций в мае 2019 года существенно подорвали новые возможности для роста в сельскохозяйственном секторе Ирана. Введение новых санкций затруднило приход иностранного капитала в Иран и затруднило экспорт сельскохозяйственной продукции.

Стало сложно ввозить химические удобрения и сельхозтехнику, которые, в отличие от продуктов питания и семян, подпадают под действие санкций. Индийские и китайские компании частично компенсируют отсутствие западных компаний в этом секторе.

— Какие ожидания иранцы связывают с возвращением Дональда ТРАМПА к власти? Есть ли среди местного населения опасения относительно ужесточения санкционной политики?

— По словам израильских чиновников, ТРАМП поддерживает повышение давления на Иран, но в то же время отказывается от военного варианта. ТРАМП не намерен начинать свое второе президентство с новой войны на Ближнем Востоке.

Если проследить за заявлениями ТРАМПА в отношении Ирана, то скорее всего он предпочел бы достичь крепкого соглашения с Тегераном, которое не позволит иранцам создать ядерное оружие. Однако это вовсе не исключает силовое решение «иранского ядерного вопроса».

Чиновники Вашингтона, которые занимаются «иранским досье» считают, что «наилучшим подходом является тот, который направлен на изменение политики безопасности Ирана посредством дипломатии, а также с возможностью и готовностью применить военную силу, если Тегеран откажется адекватно реагировать на озабоченности Соединенных Штатов и Запада».

— Обсуждается ли в Иране возможность возобновления переговоров с США по ядерной сделке?

— После соглашения, достигнутого в 2015 году между постоянными членами Совета Безопасности ООН и Германией — с одной стороны, и Исламской Республикой Иран — с другой, за односторонним выходом Вашингтона из соглашения в мае 2018 года последовало повторное введение санкций против Тегерана.

Говоря о выходе из ядерной сделки, тогдашний президент США Дональд ТРАМП заявил: «Соглашение никак не решает проблему деструктивной деятельности Ирана, включая его поддержку терроризма». А тогдашний госсекретарь США Майк ПОМПЕО подчеркнул: «Отмена санкций остановит «злонамеренные действия Ирана».

Введенные после 2018 года санкции стали самыми жесткими мерами из когда-либо введенных, и многие эксперты отмечали, что это были действительно самые жесткие санкции, которые Вашингтон когда-либо вводил против Ирана. Следствием этих действии администрации ТРАМПА стали рост цен на продукты питания, а национальная валюта — иранский риал — резко обесценилась.

Касательно ядерной сделки. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) неоднократно подтверждало, что Иран соблюдает все условия ядерной сделки.

До 2015 года санкции против Ирана вводились в первую очередь с согласия международного сообщества, ООН и Европейского союза. Действующие сегодня санкции не имеют всеобщей международной поддержки. Вашингтон уже столкнулся с некоторыми трудностями при полной реализации пакета санкций против Ирана. В то время как крупные международные компании не могут рисковать сотрудничеством с Ираном, средние и малые компании в Европе и Азии поддерживают торговые отношения с Ираном.

— Есть ли в обществе тревога из-за текущей геополитической ситуации и возможной эскалации напряженности в регионе?

— Напряженность и разногласия в отношениях между ИРИ и США усилились после того, как Дональд ТРАМП подчеркнул необходимость не допустить получения Ираном ядерного оружия. Ядерная программа Ирана достигла большого прогресса, однако внутренние разногласия по поводу подхода к переговорам сохраняются. Реформаторы хотят достичь ограниченного соглашения с Западом, чтобы снизить напряженность и разногласия, в то время как консерваторы выражают небезосновательное недоверие и подчеркивают необходимость принятия мер по укреплению пошатанного доверия.

В интервью Fox News 23 января 2025 года Дональд ТРАМП подчеркнул, что его единственная главная цель — не допустить получения Ираном ядерного оружия. Примечательным моментом в этом интервью стало то, что ТРАМП не упомянул другие деликатные вопросы, такие как региональная политика Ирана, напряженность в отношениях Тегерана с Тель-Авивом или спорные темы — такие как смена режима и военная операция против Ирана.

Учитывая неоднократные заявления Ирана об отсутствии у него намерений создавать ядерное оружие, возможность достижения соглашения между Тегераном и Вашингтоном остается. Избрание реформатора Масуда ПЕЗЕШКИАНА на пост президента Ирана также свидетельствует о желании Тегерана вернуться на путь дипломатии и снизить международную напряженность.

Ситуация вокруг ядерной программы Ирана становится все более сложной, особенно с учетом изменений, произошедших в ядерной риторике страны в последние годы. Хотя Тегеран неоднократно официально подчеркивал свое нежелание приобретать ядерное оружие, а Высший руководитель Ирана аятолла Али ХЕМЕНЕИ издал фетву, запрещающую применение ядерного оружия, недавние региональные и международные события придают новые стимулы для движения в сторону ядерного сдерживания.

Усилению ядерного потенциала Ирана не в меньшей степени способствует и непримиримая позиция Израиля.

Эти обстоятельства ясно показывают, что урегулирование иранского ядерного кризиса стало еще более сложной и деликатной проблемой. Недавние события в ядерной программе Ирана, включая обогащение урана на высоком уровне и установку современных центрифуг, создали новые проблемы для переговоров и, вероятно, сделают их более продолжительными и трудными.

Однако любое долгосрочное соглашение по ядерной программе Ирана должно быть частью более всеобъемлющей региональной стратегии, которая не ограничивается только ядерной проблемой. Эта стратегия должна также учитывать более широкие проблемы безопасности Ирана, включая внешние угрозы и региональную нестабильность. Только радикально снизив эти опасения, можно ослабить стимулы Ирана к переходу к ядерному сдерживанию и предотвратить новую эскалацию напряженности в регионе.

На внутренней арене Ирана политические фракции по-разному подходят к вопросу о том, как противостоять Вашингтону и как вести переговоры по ядерной проблеме.

Так, реформистская фракция, возглавляемая правительством ПЕЗЕШКИАНА, подчеркивает необходимость принятия упреждающего и превентивного подхода в отношении США. С точки зрения этой фракции, Иран должен сформировать условия переговоров в свою пользу и посредством дипломатической инициативы создать новое пространство для снижения напряженности и отмены режима санкций.

Консервативное крыло, напротив, занимает более осторожную и агрессивную позицию. Эта фракция считает, что Соединенные Штаты, как сторона, которая вышла из СВПД в 2018 году и нарушила свои обязательства, должны сначала принять практические меры по укреплению доверия, чтобы склонить Иран на свою сторону.

Консерваторы также решительно выступают против обмена ядерного влияния Ирана на обещания смягчения санкций, которые, по их мнению, не гарантированы в долгосрочной перспективе. Кроме того, консерваторы подчеркивают стратегическое сотрудничество Ирана с Россией, особенно в военной сфере и сфере безопасности, как средство усиления сдерживания и создания баланса против угроз со стороны США и Израиля.

С точки зрения реформаторов, соглашение с Ираном в нынешней ситуации, когда украинская война превратилась для Вашингтона в серьезный вызов, могло бы быть представлено как весьма выгодный и относительно легкий вариант укрепления дипломатических позиций новой администрации ТРАМПА. Они предполагают, что ограниченное соглашение, подобное соглашению ТРАМПА с Северной Кореей, может стать отправной точкой для снижения напряженности между Тегераном и Вашингтоном.

Это ограниченное соглашение может включать символические меры, такие как встреча ТРАМПА и ПЕЗЕШКИАНА, и проложить путь к началу более всеобъемлющих переговоров в будущем. В рамках такой структуры такие ключевые вопросы, как ядерная программа Ирана, снятие санкций и даже деликатные региональные проблемы, можно было бы решать на более поздних этапах.

Параллельно с текущими событиями Тегеран начал переговоры с Европейским союзом и отдельно тремя европейскими странами (Великобританией, Францией и Германией). Главная цель Ирана на этих переговорах — не допустить возобновления санкций Совета Безопасности ООН до крайнего срока в октябре 2025 года. Этот шаг выходит за рамки оборонительной стратегии и посылает Вашингтону четкий сигнал: «Тегеран серьезно настроен достичь соглашения».

Исторический опыт СВПД показывает, что первоначальный путь к достижению этого соглашения был проложен путем переговоров с Европой, а на более поздних этапах к этому процессу присоединились Соединенные Штаты.

Сейчас Вашингтону кажется более логичным присоединиться к многосторонним переговорам с Европой, поскольку попытка двусторонних переговоров с Ираном может подтолкнуть Евросоюз к активации механизма возврата санкций. Это становится дипломатическим риском для Вашингтона, особенно в нынешней ситуации, когда отношения между США и Европейским союзом стали сложными и неопределенными.

В то же время наиболее реалистичным путем вперед могло бы стать ограниченное двустороннее соглашение между ИРИ и США, которое затем привело бы к более всеобъемлющим переговорам с другими сторонами СВПД. Учитывая политическую волю ключевых мировых игроков, думаю настало время всем сторонам предпринять практические и значимые шаги по снижению напряженности.

Беседовал Сеймур МАМЕДОВ, Caspian Post.

АКТУАЛЬНО