На протяжении последних лет экономическая и политическая активизация Турции в Абхазии неоднозначно оценивается грузинским политическим спектром. Для грузинской стороны очень неудобным является как вопрос режима морской торговли Турции с Абхазией, так и визиты турецких политиков в Абхазию, которые заметно активизировались.
Так, безрезультатно завершилась предпринятая грузинским правительством в 2010 году попытка разработать совместно с Турцией правовые рамки, которые придали бы легитимность партнерству Турции с Абхазией, поэтому вопрос экономических отношений между Абхазией и Турцией по сей день остается открытым.
Согласно позиции грузинского руководства, Турция — надежный партнер, который никогда не нанесет вреда интересам Грузии. А часть экспертов считает, что Турции как сильному игроку в регионе, дается возможность в качестве медиатора внести новый заряд в процесс мирного урегулирования грузино-абхазского конфликта.
Согласно статистическим данным так называемого Департамента статистики Абхазии за 2013-2014 год, Турция является вторым по счету экономическим партнером Абхазии после России (указанная статистика не учитывает торговые отношения с остальной Грузией).
Торговый оборот Абхазии по странам свидетельствует, что 14% от полного экономического оборота приходится на Турцию, 60% — на Россию и только 26% — на другие страны-партнеры. Турция является экспортным партнером номер два для Абхазии, ее доля составляет 28%. Что касается импорта, тот же показатель составляет 12%.
В целом, в турецко-абхазских отношениях важны два аспекта. Первый аспект — Анкара пренебрегает интересами Тбилиси и сотрудничает с Сухуми в обход грузинского законодательства и норм международного права.
Второй аспект — ее действия все-таки приносят определенный положительный результат. Несмотря на то, что с 1996 года Турция присоединилась к экономическому эмбарго против Абхазии, торговля между Турцией и Абхазией все равно осуществляется, в основном путем морского сообщения. С 1996 года по сей день береговая охрана Грузии задержала более 60 кораблей, которые незаконно пересекли морское пространство Грузии в направлении Абхазии и назад.
Грузинская сторона рассматривает незаконное пересечение своего морского пространства как нарушение грузинского законодательства. Постановлением Правительства Грузии от 12 ноября 2008 года запрещаются любые взаимоотношения с оккупированными территориями кроме случаев, когда согласие на деятельность на оккупированных территориях выдана правительством Грузии.
Согласно Указу Президента Грузии от 2004 года, правительство оставляет за собой право, с целью соблюдения собственного законодательства, ограничить свободу морского передвижения в рамках Морской экономической зоны Грузии в Черном море. Соответственно, всяческие взаимоотношения с Абхазией, должны быть координированы с Правительством Грузии, что полностью проигнорировано турецкой стороной.
Особенно плохая ситуация сложилась в 2009 году, когда грузинская сторона задержала турецкий корабль «Бакет». Грузинский суд приговорил капитана корабля к 24 годам заключения. Его освобождение из-под стражи стало возможным только по требованию тогдашнего Министра иностранных дел и теперешнего премьер-министра Турции Ахмета ДАВУТОГЛУ.
После инцидента с «Бакетом», в 2010 году в Батуми были проведены турецко-грузинские переговоры на тему морского сообщения. Главной целью переговоров было создание правовых рамок, которые позволили бы Турции законно, по договоренности с Грузией, осуществлять морское сообщение и продолжать экономические взаимоотношения с Абхазией.
Осуществление указанного должно было произойти в рамках международного права и его норм. Но, несмотря на мотивацию сторон, стремящихся достичь соглашения, дипломатические переговоры между сторонами завершились безрезультатно. Что касается вопроса незаконного морского сообщения, то он и по сей день является проблематичным.
В 2013 году на задержание турецких кораблей «Айдар», «Кусва» и «Паша», откликнулось так называемое Министерство иностранных дел Абхазии. Правительство самопровозглашенной Республики Абхазия обвинило грузинскую сторону в незаконном задержании кораблей и потребовало от нее действий в соответствии с нормами международными права.
Со своей стороны Турция объясняет свою активизацию в Абхазии интересами частного бизнеса. Часто речь идет о том, что существующая в Турции абхазская диаспора активно лоббирует формирование добрососедских отношений с Абхазией.
Хотя на уровне государственной политики не существует какого-либо официального стратегического документа, который бы разъяснял или описывал интересы Турции в Абхазии, невозможно поверить в то, что укрепление экономических контактов с Абхазией происходит без учета государственных интересов.
Поэтому, когда речь идет о турецко-абхазских отношениях, то здесь не должны подразумеваться только лишь экономические цели частного бизнеса, но за ними нужно видеть государственные интересы Турции.
Несмотря на то, что Турция проводит свою деятельность в Абхазии без согласования с грузинской стороной, экономическая деятельность Турции в Абхазии имеет свои положительные стороны:
— Турция содействует экономическому укреплению Абхазии
— Турция незначительно, но все-таки уменьшает влияние России на Абхазию и укореняется в качестве альтернативы России
— Турция по-прежнему придерживается политики непризнания по отношению к Абхазии.
При анализе роли Турции в грузино-абхазском конфликте нужно принимать во внимание несколько вопросов. В первую очередь — какова причина активизации Турции, и насколько Турция концентрирована только на Абхазию.
Вместе с этим, очень важна оценка потенциала Турции как медиатора, и заинтересованность сторон во включении нового фактора в процессе резолюции конфликта.
На протяжении последних лет Турция довольно хорошее развилась экономически, она является сильным военным партнером как для НАТО, так и для Грузии, вносит очень большой вклад в процесс обучения и тренировки грузинских вооруженных сил.
Турция не скрывает, что хочет укрепиться в регионе в качестве лидера. Демонстрация этого произошла еще во время конфликта 2008 года между Россией и Грузией, когда Турция выступила с инициативой создания платформы стабильности и партнерства на Кавказе. Главной целью создания платформы на Кавказе было создание нового блока безопасности, в который бы объединились Грузия, Азербайджан, Армения, Россия и Турция.
Однако указанная инициатива не была осуществлена. Одной из главных причин неудачи была несогласованность сторон, включенных в проект. Указанная инициатива служила внешним интересам Турции, ее усилению на Кавказе в качестве т.н. «мягкой силы».
Очевидно, что Турция хочет увеличить свое политическое и экономическое влияние в Абхазии, хотя второй вопрос состоит в том, насколько в состоянии Турция закрепиться в Абхазии, с учетом того, что события в Крыму (где интерес Турции еще больше) показали, что Турция никоим образом не планирует вступать в противостояние с Россией. Более того, возможно, новые энерго-проекты между Россией и Турцией еще более углубят их партнерство.
Анализ предпринятых Турцией в отношении Абхазии шагов также свидетельствует, что Турция не заинтересована в статусе медиатора в грузино-абхазском конфликте. Несмотря на добрососедские и тесные партнерские отношения с Грузией, в настоящий момент для Турции важнее дружба с Россией (проект нового газопровода между Россией и Турцией, поэтому, если смотреть с этой точки зрения, Турция не предпримет такие шаги, которые могут навредить этому выгодному сотрудничеству (не будет добиваться статуса медиатора).
В процесс урегулирования грузино-абхазского конфликта включены: ООН, ОБСЕ, Евросоюз. В Женеве проходят переговоры с участием сторон конфликта, хотя трудно говорить об успехах медиации. Поэтому рождается вопрос, насколько стороны конфликта заинтересованы во включении Турции в процесс урегулирования конфликта?
Россия, которая является главным игроком в Абхазии, естественно, не приветствует появление конкурента. Интересно, что Россия пытается уменьшить экономическую активность Турции в Абхазии. Наглядным примером этого является «изгнание» турецкой компании из шахты по добыче каменного угля в Ткварчели. Кроме того, Россия старается ослабить религиозную и образовательную активность Турции в Абхазии.
Абхазия, которая напрямую зависит от России, не будет обострять отношения с ней без четко выраженной поддержки Турции. Турция, сохраняя с Грузией тесные партнерские отношения и проводя политику непризнания Абхазии, дает знать Абхазии, что та не должна ждать от Турции своего признания как независимого государства. Соответственно, если Россия будет препятствовать включению Турции в процесс переговоров, ту же позицию разделит и Абхазия.
Грузия, с одной стороны, возможно, испытывает интерес к включению Турции как медиатора в процесс урегулирования конфликта. Может быть, такая активность внесет «новую жизнь» в процесс переговоров, вошедших в тупик. Хотя, с другой стороны, Грузия ясно видит, что Турция в отношении Абхазии игнорирует интересы Грузии, соответственно, Анкара не является надежным партнером.
Исходя из этого, в интерес Грузии также не должна входить Турция, еще более активизировавшаяся в Абхазии, благодаря новым возможностям и новому статусу.
В итоге, на данном этапе рассмотрение роли Турции как медиатора в грузино-абхазском конфликте возможно только теоретически, поскольку, исходя из интересов, включенных в конфликт сторон, указанная идея лишена возможности быть претворенной в жизнь.
Анализ экономических и политических вопросов свидетельствует, что Турция не добивается роли медиатора в грузино-абхазском конфликте. По отношению к Абхазии, Турция действует в рамках своих экономических и политических интересов, во время чего происходит игнорирование интересов Грузии. У грузинской стороны не так уж много механизмов давления на Турцию, именно этим объясняется та политика «мягкого протеста», которую проводит Грузия в отношении Турции.
Исходя из всего вышесказанного, желательно, чтобы был восстановлен формат переговоров 2010 года, целью которых было придание правовых рамок этому вопросу, благодаря чему Тбилиси сможет избежать осложнений в грузино-турецких отношениях.
Нино ТОПУРИДЗЕ, Regional Dialogue (в сокращении).
